當前位置:首頁 > 成果 > 研究報告 > 中國縣域經濟發展報告 > 文章詳情

《中國縣域經濟發展報告(2018)》暨全國百強縣案例報告發布

發表于

124日, “中國社會科學院財經戰略研究院成果發布會:《中國縣域經濟發展報告(2018)》暨全國百強縣案例報告”在北京舉行。會議由中國社會科學院財經戰略研究院主辦,華夏時報協辦。會議正式對外發布由中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組完成的《中國縣域經濟發展報告(2018)》以及《“鄭汴明珠”中牟案例研究——鼎力鄭汴一體化,競逐中原出彩時》、《“黃河特區”韓城案例研究——轉型升級躍龍門,小城故事再史記》。會議由中國社會科學院財經戰略研究院副院長夏杰長研究員主持,院長何德旭研究員致辭,縣域經濟課題組組長、報告主編呂風勇等就主要內容進行了匯報。

一、400強樣本縣(市)研究發現:

報告原則上根據地區生產總值、地方公共財政收入和規模以上工業企業三項標準,在全國近二千個縣域經濟單元中遴選出400 強樣本縣(市),作為分析研究比較的基礎。報告構建了縣域經濟競爭力和投資潛力指標體系,對2018400個縣(市)的經濟競爭力和投資潛力指數進行了實證研究。

2018年全國綜合競爭力百強縣(市):全國百強縣(市)分布17省(市),蘇浙魯三省百強縣(市)數目達65席。江蘇百強縣(市)占25席,與上年持平,浙江和山東百強縣(市)分別占21席和19席,浙江與上年持平,山東則減少2席。河南、福建百強縣(市)也較多,分別占8席和6席。湖南和貴州各占3席,河北、內蒙古、安徽、廣東和陜西各占2席;遼寧、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆都無緣全國綜合競爭力百強縣(市)。

2018年全國綜合經濟競爭力十強縣(市):昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。競爭力十強縣(市)中,有8個是長三角地區的縣(市)。

2018年全國投資潛力百強縣(市):散布19省,浙江投資潛力百強縣(市)數目最多。浙江投資潛力百強縣(市)數量最多達到27席;其次是安徽和江蘇,分別占15席和13席;河南占6席,四川占5席,福建、湖南、貴州和云南各占4席,河北、山東和廣東各占3席,江西和湖北各占2席,吉林、廣西、陜西、寧夏和新疆各占1席;山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、重慶和青海都無緣全國投資潛力百強縣。山東只有3個縣(市)進入投資潛力百強縣(市),相對53個樣本縣(市)比例明顯偏低。

2018年全國投資潛力十強縣(市):金堂縣、嘉善縣、界首市、固安縣、德清縣、新津縣、靈武市、閩侯縣、平湖市和慈溪市投資潛力排名第1位的是金堂縣,第2位的是嘉善縣,第3位的是界首市。金堂縣、嘉善縣、界首市其中,金堂縣、界首市、德清縣、固安縣、新津縣也是上一年度投資潛力前10名。

研究發現,縣域經濟增速總體呈現回升態勢,但是分化卻更加明顯,部分縣域經濟特別是遼寧縣域經濟表現令人堪憂,成為影響區域振興的不穩定因素。2017年縣域經濟平均增速較之全國更大幅度回升,400樣本縣(市)地區生產總值同比實際增速較上年回升0.86個百分點,超過全國0.2個百分點的回升幅度。貴州樣本縣(市)平均經濟增速仍然領先,遼寧平均經濟增速由負轉正但仍然墊底。三大地區經濟運行態勢發生全面逆轉,東部地區樣本縣(市)平均經濟增速由降轉升,中西部地區樣本縣(市)則由升轉降。消費方面,社會消費品零售總額平均增速較上年繼續回落,但西部地區樣本縣(市)略有回升;由于經濟增速放緩,遼寧樣本縣(市)社會消費品零售總額占地區生產總值的平均比重達到54.3%,在25個省份中占比最高。投資方面,固定資產投資平均增速較上年明顯回升,但是中西部地區樣本縣(市)都出現回落。財政方面,地方公共財政收入受“營改增”的影響,平均增速較上年有所回落,八省出現負增長,但東部地區樣本縣(市)平均增速反而提高。人均收入方面,26縣(市)城鎮人均可支配收入超50000元,浙江獨占20席,其中義烏市和玉環市攜手并超60000元;各區域縣(市)城鄉收入差距繼續趨于縮小。GDP規模方面,神木市、遷安市、如皋市和余姚市等4市首入圍GDP千億元俱樂部,全國超千億縣(市)數量達到24個。

二、主題報告研究發現:

主題報告認為,部分縣(市)借勢無節制供地推盤,導致房地產庫存進一步升高,在全國房地產市場轉入調整階段后,又將面臨庫存高企、風險陡增的局面。縣域經濟的脆弱性決定了其更容易受房地產市場波動的影響,特別是人口增長的有限性甚或是凈流出,亦決定了其即使在房地產市場火熱的情況下,去庫存問題也一刻不容忽視。2017年,受到貨幣化棚改政策下沉、鄉村投資開發熱潮等因素的影響,部分縣域城鎮房地產市場庫存迅速下降,房價上漲較快,房價超萬元縣數量迅速增加。長期看,縣(市)處于城市化末端,房地產市場發展空間較小,隨著開發量的再度增長及銷量的進一步回落,庫存或將重新回升。

主題報告認為,對高債務縣(市)的風險監測,應當是地方政府債務風險管理的重點;壓縮債務規模,則是高債務縣(市)的首要任務。三大地區中,西部地區樣本縣(市)債務負擔最大,中部地區樣本縣(市)最低。分省份看,主要受其近年來大規模投資的推動,貴州樣本縣(市)呈現“雙高”特征,即高債務率和高負債率,債務負擔最重;主要得益于廣東對全省債務規模的嚴格管理,廣東樣本縣(市)債務水平最低。報告還發現,綜合各種衡量方法,約有15%左右的縣(市)債務水平都超過了警戒線,如果考慮到無法完整統計的隱形債務以及樣本選擇可能存在的偏差,這一比重會更高。需重點壓縮專項債務的規模,特別是明確和控制地方政府隱性債務的風險源。

主題報告認為,鄉村振興戰略是城市化進入中后期,面對日益畸形的城鄉關系,所提出的一種更加重視鄉村發展的城鄉發展戰略,是過去城鄉統籌發展思路和“三農”工作的再調整和再升華。從長期來說,要實現中國鄉村的振興,從現在開始就要對一系列的方針政策進行重新審視,如區域均衡發展,在中西部地區創造更多的就業機會;擴大縣權,扭轉縣域相對大中城市的競爭劣勢;加速城市化進程并穩步推進村落撤并;通過產權改革漸次推動宅基地自由流轉等。

三、全國百強縣(市)典型案例研究發現:

“鄭汴明珠”中牟:2018年綜合競爭力排在全國百強縣第84位,投資潛力排在全國百強縣第11位。其發展經驗主要包括:由崛起到出彩適時提升定位新高度、由借勢到助力深耕不輟鄭汴一體化、綢繆三城一心重構區域協同大格局、布局四位一體厚植縣域發展新優勢、城鄉深度融合打造田園特色新都心、創新創意并重筑基雙創主體功能區、聚焦鄉村振興實施農旅融合化戰略、情系民生福祉致力城鄉精細化管理。這些成功經驗幫助中牟閃射出作為“鄭汴明珠”應有的光輝。

研究認為:中牟的發展愿景應為“宜居宜業的都市型田園新城”、“鄭汴港金三角的中心節點城市”、“中原地區最出彩的文旅之城”。在新的時期要做到“中原出彩,中牟更出彩,需要中牟不斷提升和完善自身的功能。課題組認為中牟的功能定位應該包括鄭開科創走廊上的雙創主體功能區、鄭州大都市區的全域旅游目的地、具有全國影響的先進制造業基地、國家級都市型現代農業示范區、中原經濟區“三化”協調發展示范區等。

“黃河特區”韓城:2018年綜合競爭力排在全國百強縣第98位,投資潛力排在全國百強縣第13位。韓城取得以上成就,主要得益于其以下主要發展經驗:以轉型謀超越推動傳統工業和新興產業共進、以升級求卓越聚力開創全域旅游發展新局面、城市時空拓展發展與保護并重凸顯古韻新風、文化為魂承古開今中彰顯千年韓城厚重底蘊、生態為基洗凈鉛華閃亮山水林原灘自然元素、壯大非公經濟堅定不移釋放經濟社會潛動力、繁榮民生事業初心不改實現人民生活新期待。

研究認為:韓城的發展愿景應為“關中地區最具特色的生態文化名城”、“陜晉豫黃河沿岸區域性中心城市”、“‘黃河旅游帶’”上的重要支點城市”。當前,韓城“史記韓城,黃河特區”的品牌形象正逐漸為全國甚至世界所熟知,但為實現以上發展愿景,仍然需要韓城不斷強化作為史記文化和黃河文明的主體承載區、世界知名的文化旅游目的地、黃河沿岸重要的高端產業集聚區、全國著名的特色農業生產基地、國家循環經濟示范區的功能。

 

附表1 全國縣域經濟綜合競爭力100強排名

排名

()

省份

排名

()

省份

1

昆山市

江蘇

51

南昌縣

江西

2

江陰市

江蘇

52

平湖市

浙江

3

張家港市

江蘇

53

長興縣

浙江

4

常熟市

江蘇

54

滕州市

山東

5

太倉市

江蘇

55

新密市

河南

6

義烏市

浙江

56

盤州市

貴州

7

長沙縣

湖南

57

壽光市

山東

8

慈溪市

浙江

58

嘉善縣

浙江

9

宜興市

江蘇

59

永康市

浙江

10

龍口市

山東

60

瓦房店市

遼寧

11

晉江市

福建

61

儀征市

江蘇

12

膠州市

山東

62

興義市

貴州

13

榮成市

山東

63

安寧市

云南

14

余姚市

浙江

64

嵊州市

浙江

15

瀏陽市

湖南

65

登封市

河南

16

諸暨市

浙江

66

鞏義市

河南

17

海門市

江蘇

67

揚中市

江蘇

18

寧鄉市

湖南

68

沛縣

江蘇

19

樂清市

浙江

69

閩侯縣

福建

20

伊金霍洛旗

內蒙古

70

桓臺縣

山東

21

啟東市

江蘇

71

平度市

山東

22

溫嶺市

浙江

72

惠安縣

福建

23

準格爾旗

內蒙古

73

萊州市

山東

24

神木市

陜西

74

興化市

江蘇

25

如皋市

江蘇

75

新泰市

山東

26

丹陽市

江蘇

76

肥城市

山東

27

福清市

福建

77

青州市

山東

28

海寧市

浙江

78

德清縣

浙江

29

海安市

江蘇

79

萊西市

山東

30

瑞安市

浙江

80

新沂市

江蘇

31

溧陽市

江蘇

81

新昌縣

浙江

32

泰興市

江蘇

82

沭陽縣

江蘇

33

靖江市

江蘇

83

武安市

河北

34

新鄭市

河南

84

中牟縣

河南

35

仁懷市

貴州

85

玉環市

浙江

36

東陽市

浙江

86

滎陽市

河南

37

桐鄉市

浙江

87

寧海縣

浙江

38

鄒城市

山東

88

肥西縣

安徽

39

南安市

福建

89

金堂縣

四川

40

邳州市

江蘇

90

高郵市

江蘇

41

如東縣

江蘇

91

林州市

河南

42

招遠市

山東

92

乳山市

山東

43

廣饒縣

山東

93

射陽縣

江蘇

44

石獅市

福建

94

蓬萊市

山東

45

臨海市

浙江

95

鄒平縣

山東

46

遷安市

河北

96

濟源市

河南

47

東臺市

江蘇

97

蒼南縣

浙江

48

惠東縣

廣東

98

韓城市

陜西

49

諸城市

山東

99

棗陽市

湖北

50

博羅縣

廣東

100

肥東縣

安徽

附表2全國縣域經濟投資潛力100強排名

排名

()

省份

排名

()

省份

1

金堂縣

四川

51

句容市

江蘇

2

嘉善縣

浙江

52

肥西縣

安徽

3

界首市

安徽

53

海寧市

浙江

4

固安縣

河北

54

常熟市

江蘇

5

德清縣

浙江

55

平潭縣

福建

6

新津縣

四川

56

如皋市

江蘇

7

靈武市

寧夏

57

寧國市

安徽

8

閩侯縣

福建

58

瑞安市

浙江

9

慈溪市

浙江

59

農安縣

吉林

10

平湖市

浙江

60

溫嶺市

浙江

11

中牟縣

河南

61

仁懷市

貴州

12

長沙縣

湖南

62

楚雄市

云南

13

韓城市

陜西

63

南昌縣

江西

14

開陽縣

貴州

64

平陽縣

浙江

15

安寧市

云南

65

海鹽縣

浙江

16

太倉市

江蘇

66

綿竹市

四川

17

舒城縣

安徽

67

麻城市

湖北

18

岱山縣

浙江

68

泰興市

江蘇

19

清鎮市

貴州

69

長豐縣

安徽

20

涿州市

河北

70

蕭縣

安徽

21

昆山市

江蘇

71

張家港市

江蘇

22

太和縣

安徽

72

蕪湖縣

安徽

23

福清市

福建

73

啟東市

江蘇

24

天長市

安徽

74

汝州市

河南

25

正定縣

河北

75

溧陽市

江蘇

26

肥東縣

安徽

76

諸暨市

浙江

27

海安市

江蘇

77

桐城市

安徽

28

昌吉市

新疆

78

濟陽縣

山東

29

長興縣

浙江

79

永康市

浙江

30

鶴山市

廣東

80

嵊州市

浙江

31

余姚市

浙江

81

長葛市

河南

32

寧海縣

浙江

82

豐城市

江西

33

膠州市

山東

83

蒼南縣

浙江

34

瀏陽市

湖南

84

海門市

江蘇

35

臨泉縣

安徽

85

滎陽市

河南

36

新昌縣

浙江

86

桐鄉市

浙江

37

博羅縣

廣東

87

巢湖市

安徽

38

廣漢市

四川

88

湘潭縣

湖南

39

東陽市

浙江

89

揚中市

江蘇

40

青田縣

浙江

90

鳳陽縣

安徽

41

義烏市

浙江

91

禹城市

山東

42

安吉縣

浙江

92

個舊市

云南

43

永嘉縣

浙江

93

惠安縣

福建

44

臨海市

浙江

94

平果縣

廣西

45

寧鄉市

湖南

95

浦江縣

浙江

46

興義市

貴州

96

大冶市

湖北

47

新鄭市

河南

97

惠東縣

廣東

48

儀征市

江蘇

98

當涂縣

安徽

49

樂清市

浙江

99

長垣縣

河南

50

彭州市

四川

100

文山市

云南