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夏杰長:順應社會主要矛盾變化建設現代旅游強國

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        摘要 把旅游業打造為最具影響力的幸福產業,是順應社會主要矛盾變化的必然要求。順應社會主要矛盾變化,把旅游業培育為最具影響力的幸福產業,建設現代旅游強國,是把握中國特色社會主義新時代賦予我國旅游業發展的重要使命。


關鍵詞 社會主要矛盾 旅游業 現代旅游強國 供給側結構性改革


        黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治判斷。十九大報告還指出:我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現小康,不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這就對我國旅游業發展提出了新要求,也帶來了新機遇。順應社會主要矛盾變化,把旅游業培育為最具影響力的幸福產業,為建設現代旅游強國而努力奮斗,是把握中國特色社會主義新時代賦予我國旅游業發展的重要使命。


把旅游業打造為最具影響力的幸福產業,是順應社會主要矛盾變化的必然要求


        黨的十九大報告雖然沒有出現“旅游業”字眼,但是在經濟發展、社會進步、收入提高、文明和環保意識增強后,旅游業在滿足人民日益廣泛的美好生活需要方面的份量越來越“吃重”。對旅游業的發展地位問題,黨和政府非常重視。比如,早在2009年,《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)明確提出,要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。國務院副總理汪洋2015年10月23日在京出席省部級干部旅游業改革發展研討班座談會時強調指出:“發展旅游業是利當前、惠長遠、一舉多得的戰略舉措,要順應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待,堅持規劃引領、保護優先、創新驅動、以人為本,大力轉變旅游發展方式,把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。2016年,國辦發〔2016〕85號文件《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》,明確提出要著力推進幸福產業,旅游產業被認定為幸福產業之首,其地位之高,前所未有。這表明,旅游的幸福功能已得到充分肯定。每一個人對幸福的界定也許不盡相同,不同生活環境、不同收入水平、不同文化背景的居民對幸福的理解肯定有所區別,但從旅游中發現幸福、體悟幸福,把幸福當作美好生活需要不可或缺的重要內容,幾乎是所有居民的共同認知和向往。隨著旅游成為我們百姓生活方式的一種“常態”或“剛需”,隨著旅游產品不斷豐富、旅游品質不斷提高、出游空間不斷拓展,尋常百姓對旅游的幸福功能有了更深刻的領悟。比如,旅游可以開闊視野,提升感知美發現美的能力,促進身心健康,升華自我認知,體悟多樣化人生,提高生活質量,傳播文化文明,維護家庭和睦,化解家庭代際矛盾,等等。


        在我們的認知中,旅游業是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業。現實如何,是這樣嗎?我們的回答是肯定的。收入和閑暇,是滿足旅游業快速發展、高質量發展的基本前提條件。這幾年,我國脫貧攻堅取得實質性進展,中等收入群體人群的增加,閑暇時間或者節假日時間也基本達到中上等發達國家的水準,這些都為我們旅游業的快速和優質發展創造了難得的機遇。根據瑞士信貸銀行《全球財富報告2015》報告,我國目前中產階級人數達到1.09億,為全球中產階級人數最多的國家;2030年近35%的人口(4.8億人)將達到中高收入和高收入人群標準。他們的消費特點都是,物質需求占比在下降、文化旅游體育健康等消費占比在上升,外出旅游變得越來越頻繁。2017年我國人均出游已達3.7次。旅游消費的持續增長,必然帶來旅游業及相關產業投資的增加,從而對拉動勞動就業、帶動相關產業發展、促進經濟增長等方面發揮出越來越重要的作用。中國旅游業發展的實踐也證明了這一點。旅游業不僅是“富民”產業,也正在成為國民經濟的戰略支柱產業。根據國家旅游局李金早局長2018年1月在全國旅游工作會議報告中提供的數據:2015—2017年,我國旅游綜合最終消費占同期國民經濟最終消費總額的比重超過14%,旅游綜合資本形成占同期國民經濟資本形成總額的比重約6%,旅游綜合出口占國民經濟出口總額的比重約6%。其中,2017年旅游業綜合貢獻8.77萬億元,對國民經濟的綜合貢獻達11.04%,對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的貢獻超過80%,旅游直接就業2825萬人,旅游直接和間接就業8000萬人。這些成績的取得,充分說明我國旅游業蓬勃向上的良好態勢。我們有理由相信,順應社會主要矛盾的變化,旅游業還將迎來新一輪發展機遇。當然,這種機遇不是簡單重復過去高速增長的態勢,而是要在保持中高速增長的同時,在高質量發展、平衡發展等方面發力,以便更高水平、更大程度上滿足人民的美好生活需要,讓廣大人民更有幸福感和獲得感。


建設現代旅游強國:中國特色社會主義新時代旅游業發展的新使命


        黨的十九大報告提出了中國特色社會主義新時代的總任務。這就是,實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。現代化經濟體系是現代化國家的基石,現代化強國必須有現代化經濟體系支撐。現代化經濟體系是一個強大的經濟系統,現代產業是現代化經濟體系的基礎。旅游業在現代產業體系中的地位和作用正在顯著提升。這些年,我國旅游業在促進國民經濟增長、解決勞動就業、脫貧攻堅、傳承文明和傳播文化等方面的作用日益凸顯,正朝著國民經濟戰略支柱產業和人民滿意的現代服務業方向邁進。在中國特色社會主義新時代,把我國建設成為現代旅游強國,是時代賦予我們的新使命新擔當。確定了目標,就要有實現目標的路徑和舉措。對照中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾和我國旅游業發展過程中面臨的問題與挑戰,要實現現代旅游強國,只有一個選擇:高質量發展。


       我國旅游業經歷了這些年的高速發展,規模和體量大跨步前進了。毫無疑問我們已經是世界旅游大國,但旅游質量不高、產品和業態單一、市場秩序失范、旅游科技含量不足、高端市場流失境外等現象比較突出。這個矛盾不解決,我們就必然被隔離在現代旅游強國的大門之外。要解決這個問題,“高質量發展”是不二的選擇。


        黨的十九大明確提出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”2017年中央經濟工作會議把高質量發展作為經濟工作主線,會議指出:“中國特色社會主義進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”旅游業既是現代產業體系的重要組成部分,也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的不可或缺的元素,更要遵循十九大報告和中央經濟工作會議的精神,把高質量發展當作其最為重要的“選項”。我國旅游業在近40年改革開放歷程中,已經有了長足進步,已經具備了高質量發展的基礎條件。可以毫不夸張地說:走高質量發展道路,是實現我國現代旅游強國夢的唯一選擇。具體到旅游業,如何高質量發展呢?核心的抓手是,在激發和引導旅游消費需求的同時,著力推進旅游業供給側結構性改革。當前,由于旅游產品單一、同質化嚴重,旅游公共服務體系質量低下、效率不高,巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放,大量旅游及相關需求流失境外。這些問題的實質是旅游業“供需錯配”。解決這一問題的主要策略就是,推進旅游業供給側結構性改革。


        推動旅游業供給側結構性改革,要抓住以下幾個要點:一是開拓創新,培育旅游市場新主體。培育和形成一批素質高、能力強、具有創新精神的新市場主體,這是中國旅游業實現轉型升級和提質增效的關鍵。二是夯實認知,整合各類要素供給。旅游業發展所依托的旅游資源、土地、勞動力、資本、技術、制度等要素稟賦及其規模、質量和比例在不同時期是不同的。在實體經濟與虛擬經濟融合發展,以大數據、云計算、物聯網為代表的信息技術變革影響激增的背景下,我國旅游業要在源頭上有效整合生產要素,既要增加各類生產要素的有效供給,又要避免要素盲目投入、重復投入、資源浪費和產能過剩等問題。要充分認知新要素對改善旅游業效率和激勵旅游消費需求的作用,積極融入信息、交通、網絡、能源、生物等先進科學技術,促進旅游行業技術進步、人力資本提升、知識增長,推動各類旅游生產要素實現質的提升,促進旅游全要素生產率提高。三是發力根源,改革完善相關制度。要遵循十八屆三中全會以來所推出的相關改革,更需要結合旅游業的發展實際,在旅游用地、閑暇時間和法律保障等方面給出合情合理的制度供給和實實在在的行動保障。進一步深化旅游綜合改革,不斷改進旅游行政管理體制,增強旅游管理部門綜合協調、高效管理和服務能力,有效規范和監督市場供需雙方各種主體,維護市場秩序。四是注入旅游新元素,拓寬旅游業新視野。比如,大力開拓虛擬現實(VR)、可穿戴設備、物聯網、云計算、虛擬界面、人工智能等先進技術在旅游業內的應用空間,為旅游發展提供新動力。又如,推進旅游行業內業態之間的自融合,以及旅游業與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的跨界融合,發展新產業,培育新業態。再如,借鑒全域旅游發展理念,開辟旅游業發展新區域,擴大旅游產業空間范圍,延長旅游業產業鏈,挖掘旅游業價值鏈,豐富旅游產品,塑造新旅游品牌,創新旅游開發和運營模式。


        總之,實現現代旅游強國夢是一個宏偉的目標,高質量發展是實現現代旅游強國夢的必由之路,供給側結構性改革是高質量發展最有力的抓手。建設現代旅游強國,是一個系統工程,需要在把握旅游業供給側結構性改革這個核心要義的前提下,通過多方面的努力、全方位的支撐,為建設現代旅游業強國奠定堅實的基礎。


(中國社科院財經戰略研究院副院長、研究員 夏杰長)