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《中國縣域經濟發展報告(2019)》暨全國百強縣(區)報告

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《中國縣域經濟發展報告(2019)》暨全國百強縣(區)報告

 

126日, “中國社會科學院財經戰略研究院成果發布會:《中國縣域經濟發展報告(2019)》暨全國百強縣(區)報告”在北京舉行。會議由中國社會科學院財經戰略研究院主辦,華夏時報協辦。會議正式對外發布由中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組完成的《中國縣域經濟發展報告(2019)》。會議由中國社會科學院財經戰略研究院院長何德旭研究員致辭,縣域經濟課題組組長、報告主編呂風勇等就主要內容進行了匯報。

一、400強樣本縣(市)研究發現:

報告原則上根據地區生產總值、地方公共財政收入和規模以上工業企業等三項標準,在全國遴選出26個省份的400 強樣本縣(市)作為研究對象。報告對2019400個縣(市)的綜合競爭力和投資潛力指數進行了實證研究。

2019年全國綜合競爭力百強縣(市):全國百強縣(市)分布18省(市),蘇浙魯三省百強縣(市)數目達62席。江蘇百強縣(市)占23席,比上年減少2席,浙江和山東百強縣(市)分別占21席和18席,浙江沒有變化,山東則減少1席。河南、福建百強縣(市)也較多,分別占8席和6席。河北占4席,湖南占3席,內蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席;遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。山西、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8個省份無緣百強縣(市)。

2019年全國綜合經濟競爭力十強縣(市)依次是:昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。

2019年全國投資潛力百強縣(市):散布18省,浙江投資潛力百強縣(市)數目居首,安徽數目增長迅速。投資潛力百強縣(市)浙江達到26席,比上年減少1席,安徽達到19席,增加4席,江蘇占13席,與上年持平,山東只占2席,比上年再減少1個。此外,福建占6席,四川占5席,河北和陜西各占4席,河南、湖北、湖南和貴州各占3席,山西、廣東和云南各占2席,遼寧、江西和寧夏各占1席。內蒙古、吉林、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海和新疆等8個省份無緣投資潛力百強縣(市)。

2019年全國投資潛力十強縣(市)依次是:安寧市、平湖市、岱山市、德清縣、嘉善縣、界首市、閩侯縣、太倉市、昆山市和中牟縣。其中德清縣和界首市都至少連續3年排在投資潛力前10位。

研究發現:縣域經濟增速總體呈現回落態勢,三大地區全面陷入調整,投資增速回落幅度更是巨大,西部縣(市)投資接近零增長。

400樣本縣(市)經濟增速比全國更大幅度回落2018年,400樣本縣(市)地區生產總值之和為20.2萬億元,實際同比增長7.03%,相比2017年增速回落 0.54個百分點,而全國只回落0.2個百分點。

三大地區全面陷入調整,中部地區縣(市)表現較為穩健。分地區來看,2018年,東部地區、中部地區和西部地區樣本縣(市)地區生產總值規模分別為12.31萬億、5.63萬億和2.26萬億,同比實際增速分別6.70%7.59%7.50%,分別比上年同期回落0.26個百分點、0.08個百分點和0.97個百分點。東部地區經濟增速已是連續兩年回落。

云南縣(市)超越貴州增速領先,福建縣(市)高水平上高增長令人刮目。分省份來看,云南、貴州和福建樣本縣(市)總體經濟增速分別達11.33%11.32%8.70%。新疆、內蒙古、山西和吉林增速都不足5.00%25個省份中,黑龍江、云南、湖北、遼寧、河北、陜西和福建樣本縣(市)總體增速比上年都有所提高,其他18個省份都較上年有所回落,其中重慶、廣西、寧夏、新疆和陜西樣本縣(市)總體經濟增速回落幅度都在2.00個百分點以上。

各地區消費總體增速均現回落,中部地區消費表現平穩。2018年,400樣本縣(市)社會消費品零售總額總體增速為9.7%,比上年回落1.4個百分點。其中,東部、中部和西部地區縣(市)增速分別為 9.2%10.5%10.8,分別回落1.4個、0.6個和3.7個百分點。

消費占GDP平均比重上升幅度增大,中部地區提升最快。2018年全國社會消費品零售總額占地區生產總值比重繼續下滑,400樣本縣(市)消費占GDP的比重繼續呈現增加之勢,由36.9%上升到38.2%。其中,中部地區縣(市)提高了1.5個百分點,在三大地區中提高幅度也最大。不過,消費占GDP比重的提高部分受到有些縣(市)經濟增速較低,以及部分縣(市)數據調整等消極的因素影響。

投資增長大幅減緩逼近GDP增速,西部則顯著低于GDP增速。2018400樣本縣(市)固定資產投資完成額總體增速為6.8%,回落3.0個百分點。東部、中部和西部地區縣(市)這一增速分別只有6.3%9.9%0.5%,分別比上年回落2.8個、0.7個和10.0個百分點。其中,中部縣(市)總體增速已是連續三年下滑,西部縣(市)連續兩年下滑。

公共財政收入增速由降轉升,六省縣(市)出現負增長。2018400樣本縣(市)地方公共財政收入總體增速為8.6%,比上年提高 5.3個百分點。其中,東部、中部和西部地區樣本縣(市)平均增速分別為9.2%6.6%9.0%,分別提高5.4個百、4.1個和7.2個百分點。“營改增”和部分樣本縣(市)對統計數據和稅收數據進行核實調整降低了上年財政收入基數,是2018年縣(市)公共財政收入增速上升的主要原因,此外2018年許多縣(市)房地產市場交易活躍也貢獻了許多地方稅費。

9縣(市)人均收入超60000元,義烏獨超70000元。400樣本縣(市)城鎮居民人均可支配收入超過60000元的縣(市),江蘇、浙江分占5個和4個。400樣本縣(市)城鎮居民人均可支配收入超過50000元的達到33個,比上年多出7個,除了福建省石獅市外,盡為江浙縣(市),其中浙江更是達到25個之多。400樣本縣(市)中,浙江縣(市)城鎮居民人均可支配收入平均值達到52854元,是唯一超過50000元的省份。

二、208個新城(區)研究發現:

樣本共包含208個的新城(區),除了個別具有主城區性質和功能區性質的城(區)外,其余新城(區)基本都包含在內。208個新城(區)共分布在28個省份。報告計算了全國新城(區)發展指數,前100名即為全國百強區。

2019年全國百強區:廣東全國百強區最多,占21席,江蘇次之占16席。其次是重慶、浙江和上海,分別占10席、7席和7席。山東、湖北和四川各占6席,北京占5席,天津、河北和福建各占4席,江西占2席,湖南和陜西各占1席。山西、遼寧、吉林和黑龍江等13個省份沒有新城(區)將進入全國百強區。

2019年全國百強(區)前十名依次是:深圳龍崗區、廣州黃埔區、佛山順德區、南京江寧區、常州武進區、佛山南海區、杭州余杭區、上海嘉定區、深圳寶安區和蘇州吳江區。其中,廣東占據全國新城(區)前10名的前三位,以及第6位和第9位,共計半數。

研究還發現:

全國新城(區)比400樣本縣(市)增長動能略強,但消費增長稍顯乏力2018年,全國新城(區)GDP規模平均值比400樣本縣(市)高125.0億元,經濟增長率平均達到7.11%,投資增長率平均達到7.81%,分別比400樣本縣(市)高0.04個和1.14個百分點。不過,全國新城(區)社會消費品零售總額增長率和地方一般公共預算收入增長率分別比400樣本縣(市)低0.50個百分點和0.35個百分點。

發展動能方面全國百強區強于208個總樣本,但弱于全國百強縣(市)。除了社會消費品零售總額增長率以外,全國百強區在GDP規模、GDP增長率、固定資產投資增長率、地方一般預算收入增長率、人均儲蓄額、金融貸款余額占GDP比重等方面,其平均值都顯著大于或高于208個新城(區)總樣本。與400樣本中的全國百強縣(市)比較,全國百強區在GDP規模和人均儲蓄額等數量指標方面的平均值要大于全國百強縣,但是在動態指標方面,除了固定資產投資增長率外,平均值都低于全國百強縣(市)。

新城(區)的發展情況與其所屬城市的發展水平密切相關。全國百強(區)屬于一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市和四線城市的新城(區)數量分別為25個、39個、19個、15個和2個,分別占各類樣本數量的比重分別為83.3%72.2%46.4%39.5%4.4%

三、主題報告研究發現:

主題報告一:縣域房地產市場持續活躍,但平穩度有所增強。2018100樣本縣(市)商品房銷售面積增速由上年的13.7%放緩至8.5%,商品房銷售均價增速由上年的13.6提高至15.3%,不過二者變動幅度比2017年都有所縮小。100樣本縣(市)房地產開發投資總體增速18.4%,比上年提高4.9個百分點。樣本縣(市)房價收入比平均值為5.50,上年為5.19,中位數為5.08,上年為4.73,總體繼續呈現攀升趨勢。25個有數據可查的縣(市)中,商品房待售面積有所下降的達到18個縣(市),整體繼續保持了庫存去化的態勢。房地產市場的景氣度盡管對地方財政的一般公共預算收入具有積極影響,但卻很難對地方財政起到關鍵性的作用,經濟發展狀況應該是更重要的影響因素。2018年地區生產總值增速最高的50個縣(市),其一般公共預算收入增速達到10.0%,而其余增速較低的50個縣(市),一般公共預算收入增速只有4.7%。但是,政府性基金預算收入卻會受到上一年度房地產市場狀況的顯著影響。同時,100個樣本縣(市)政府性基金預算收入與公共財政收入平均比值達到0.97,近乎相等。2017年商品房成交面積增速最高和最低的50個縣(市),2018年政府性基金預算收入增速分別為95.7%59.5%

主題報告二:貧困縣(市)發展動能較強,但內部分化嚴重,財政能力嚴重不足。100樣本貧困縣(市)總體GDP增速7.94%,高于400強樣本縣(市)。不過,黑龍江、海南、甘肅、寧夏和山西貧困樣本縣(市)GDP增速平均都不到5.0%2018年,100樣本縣(市)第二產業增加值比重平均只有29.6%,而生活服務業比重高,工業化程度低,意味著貧困縣(市)就業機會偏少,財政自給能力不足。2018年貧困樣本縣(市)地方公共財政收入平均增速低于400強樣本縣(市)2.5個百分點,而支出高于后者5.8個百分點。貧困樣本縣(市)以地方公共財政收入與地方公共財政支出比率衡量的公共財政自給率總體上只有0.12。同時,貧困縣(市)社會消費零售總額增速平均值略低,但占地區生產總值比重更高,并呈現中間低兩端高的分化局面。盡管,貧困縣(市)社會固定資產投資增速略高,但兩極分化同樣也非常劇烈。貧困樣本縣(市)城鎮居民人均可支配收入增速略高于400樣本縣(市),但是絕對水平卻只相當于后者的73.1%

主題報告三:城市行政等級差距對縣域經濟影響較大,需調整不公平優惠政策促進大中小城市協調發展。縣域城市地方人均公共財政收入與上一等級城市差距更大,其平均比值只有0.66,中位數為0.52,而城鎮居民人均可支配收入比的平均達到0.93,中位數為0.94。雖然縣域城市地方人均公共財政總支出與上一等級城市差距明顯縮小,但其平均比值也只有0.72,中位數只有0.61。這表明,縣域城市與上一等級城市的差距更多表現在公共產品提供的保障能力方面而不是私人物品的購買能力方面。建議切實落實區域均衡發展戰略,改變競相打造大中城市中心增長極的做法;重新審視優惠產業政策,鼓勵產業特別是制造業更多在縣域城市布局,減少不公平競爭政策對區域均衡發展的影響。

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1 綜合競爭力全國百強縣(市)排名

排名

()

省份

排名

()

省份

1

昆山市

江蘇

51

安寧市

云南

2

江陰市

江蘇

52

萊州市

山東

3

張家港市

江蘇

53

南昌縣

江西

4

常熟市

江蘇

54

廣饒縣

山東

5

慈溪市

浙江

55

滕州市

山東

6

晉江市

福建

56

惠安縣

福建

7

太倉市

江蘇

57

三河市

河北

8

宜興市

江蘇

58

東臺市

江蘇

9

義烏市

浙江

59

嵊州市

浙江

10

龍口市

山東

60

永康市

浙江

11

長沙縣

湖南

61

新昌縣

浙江

12

神木市

陜西

62

德清縣

浙江

13

諸暨市

浙江

63

武安市

河北

14

膠州市

山東

64

嘉善縣

浙江

15

榮成市

山東

65

鞏義市

河南

16

海門市

江蘇

66

新密市

河南

17

余姚市

浙江

67

玉環市

浙江

18

樂清市

浙江

68

瓦房店市

遼寧

19

瀏陽市

湖南

69

永城市

河南

20

伊金霍洛旗

內蒙古

70

新泰市

山東

21

溫嶺市

浙江

71

登封市

河南

22

準格爾旗

內蒙古

72

青州市

山東

23

福清市

福建

73

閩侯縣

福建

24

遷安市

河北

74

平度市

山東

25

海寧市

浙江

75

儀征市

江蘇

26

仁懷市

貴州

76

鄒平市

山東

27

靖江市

江蘇

77

肥城市

山東

28

啟東市

江蘇

78

萊西市

山東

29

海安市

江蘇

79

桓臺縣

山東

30

如皋市

江蘇

80

興義市

貴州

31

桐鄉市

浙江

81

象山縣

浙江

32

溧陽市

江蘇

82

中牟縣

河南

33

瑞安市

浙江

83

沭陽縣

江蘇

34

丹陽市

江蘇

84

沛縣

江蘇

35

新鄭市

河南

85

濟源市

河南

36

臨海市

浙江

86

高密市

山東

37

東陽市

浙江

87

肥西縣

安徽

38

泰興市

江蘇

88

博羅縣

廣東

39

石獅市

福建

89

興化市

江蘇

40

南安市

福建

90

射陽縣

江蘇

41

長興縣

浙江

91

西昌市

四川

42

鄒城市

山東

92

簡陽市

四川

43

平湖市

浙江

93

延吉市

吉林

44

寧鄉市

湖南

94

任丘市

河北

45

諸城市

山東

95

滎陽市

河南

46

壽光市

山東

96

韓城市

陜西

47

邳州市

江蘇

97

揚中市

江蘇

48

招遠市

山東

98

仙桃市

湖北

49

寧海縣

浙江

99

肥東縣

安徽

50

如東縣

江蘇

100

宜都市

湖北

附表2投資潛力全國百強縣(市)排名

排名

()

省份

排名

()

省份

1

安寧市

云南

51

余姚市

浙江

2

平湖市

浙江

52

南昌縣

江西

3

岱山縣

浙江

53

東陽市

浙江

4

德清縣

浙江

54

瑞安市

浙江

5

嘉善縣

浙江

55

渦陽縣

安徽

6

界首市

安徽

56

海安市

江蘇

7

閩侯縣

福建

57

潁上縣

安徽

8

太倉市

江蘇

58

靈武市

寧夏

9

昆山市

江蘇

59

平潭縣

福建

10

中牟縣

河南

60

什邡市

四川

11

府谷縣

陜西

61

寧鄉市

湖南

12

慈溪市

浙江

62

寧國市

安徽

13

臨泉縣

安徽

63

膠州市

山東

14

盤山縣

遼寧

64

蕪湖縣

安徽

15

金堂縣

四川

65

南安市

福建

16

福清市

福建

66

天長市

安徽

17

青田縣

浙江

67

楚雄市

云南

18

仁懷市

貴州

68

臨海市

浙江

19

長興縣

浙江

69

山陰縣

山西

20

安吉縣

浙江

70

綿竹市

四川

21

新津縣

四川

71

廣漢市

四川

22

正定縣

河北

72

蘭考縣

河南

23

義烏市

浙江

73

如皋市

江蘇

24

舒城縣

安徽

74

蒙城縣

安徽

25

嵊州市

浙江

75

靖江市

江蘇

26

肥東縣

安徽

76

晉江市

福建

27

新昌縣

浙江

77

宜興市

江蘇

28

長沙縣

湖南

78

開陽縣

貴州

29

神木市

陜西

79

永康市

浙江

30

寧海縣

浙江

80

新鄭市

河南

31

平陽縣

浙江

81

繁昌縣

安徽

32

鶴山市

廣東

82

廣德縣

安徽

33

涿州市

河北

83

仙桃市

湖北

34

固安縣

河北

84

溫嶺市

浙江

35

太和縣

安徽

85

恩施市

湖北

36

羅源縣

福建

86

莒縣

山東

37

張家港市

江蘇

87

海門市

江蘇

38

桐鄉市

浙江

88

三河市

河北

39

肥西縣

安徽

89

四會市

廣東

40

樂清市

浙江

90

蕭縣

安徽

41

海寧市

浙江

91

介休市

山西

42

巢湖市

安徽

92

象山縣

浙江

43

韓城市

陜西

93

射陽縣

江蘇

44

常熟市

江蘇

94

興義市

貴州

45

桐城市

安徽

95

彬州市

陜西

46

海鹽縣

浙江

96

利辛縣

安徽

47

江陰市

江蘇

97

鳳陽縣

安徽

48

句容市

江蘇

98

沙洋縣

湖北

49

永嘉縣

浙江

99

儀征市

江蘇

50

瀏陽市

湖南

100

建德市

浙江

附表3 全國百強區排名

排名

()

省份

排名

()

省份

1

深圳龍崗區

廣東

51

唐山豐潤區

河北

2

廣州黃埔區

廣東

52

泰州高港區

江蘇

3

佛山順德區

廣東

53

重慶江津區

重慶

4

南京江寧區

江蘇

54

重慶永川區

重慶

5

常州武進區

江蘇

55

惠州惠陽區

廣東

6

佛山南海區

廣東

56

寧波奉化區

浙江

7

杭州余杭區

浙江

57

唐山豐南區

河北

8

上海嘉定區

上海

58

濟寧兗州區

山東

9

深圳寶安區

廣東

59

南京高淳區

江蘇

10

蘇州吳江區

江蘇

60

西安長安區

陜西

11

杭州蕭山區

浙江

61

泰州姜堰區

江蘇

12

紹興柯橋區

浙江

62

唐山曹妃甸區

河北

13

上海閔行區

上海

63

東營墾利區

山東

14

廣州番禺區

廣東

64

杭州臨安區

浙江

15

北京順義區

北京

65

鹽城大豐區

江蘇

16

深圳龍華區

廣東

66

武漢江夏區

湖北

17

廣州白云區

廣東

67

深圳坪山區

廣東

18

青島即墨區

山東

68

重慶萬州區

重慶

19

佛山三水區

廣東

69

武漢黃陂區

湖北

20

廣州花都區

廣東

70

武漢新洲區

湖北

21

紹興上虞區

浙江

71

江門新會區

廣東

22

南通通州區

江蘇

72

宜昌夷陵區

湖北

23

威海文登區

山東

73

重慶璧山區

重慶

24

武漢東西湖區

湖北

74

北京昌平區

北京

25

廣州南沙區

廣東

75

北京房山區

北京

26

成都龍泉驛區

四川

76

成都青白江區

四川

27

成都雙流區

四川

77

天津津南區

天津

28

杭州富陽區

浙江

78

成都郫都區

四川

29

上海寶山區

上海

79

北京大興區

北京

30

廣州增城區

廣東

80

北京通州區

北京

31

濟南章丘區

山東

81

天津寶坻區

天津

32

佛山高明區

廣東

82

天津靜海區

天津

33

上海松江區

上海

83

石家莊藁城區

河北

34

無錫惠山區

江蘇

84

重慶合川區

重慶

35

福州長樂區

福建

85

重慶銅梁區

重慶

36

天津武清區

天津

86

南京六合區

江蘇

37

揚州江都區

江蘇

87

重慶長壽區

重慶

38

南京溧水區

江蘇

88

重慶榮昌區

重慶

39

常州金壇區

江蘇

89

廈門翔安區

福建

40

重慶涪陵區

重慶

90

連云港贛榆區

江蘇

41

長沙望城區

湖南

91

武漢蔡甸區

湖北

42

成都新都區

四川

92

珠海斗門區

廣東

43

深圳光明區

廣東

93

重慶大足區

重慶

44

徐州銅山區

江蘇

94

濟南鋼城區

山東

45

上海金山區

上海

95

茂名電白區

廣東

46

上海奉賢區

上海

96

廣州從化區

廣東

47

上海青浦區

上海

97

淮安淮安區

江蘇

48

深圳鹽田區

廣東

98

南昌新建區

江西

49

成都溫江區

四川

99

廈門同安區

福建

50

福州馬尾區

福建

100

上饒廣豐區

江西